数字政府这一年

泰伯网 墨子苏 | 撰文

济南、潍坊、烟台、青岛……从细雨迷蒙走到阳光明媚。

2019年的最后一周，泰伯网跟随“数据赋能·智惠齐鲁”山东媒体行采访团的脚步一路前行，数字山东的脉络，逐渐具象。

自2018年10月31日山东省大数据局挂牌成立以来，各地执政模式正在发生巨变。省、市、区（县）各级大数据局形成一个系统，将全省各地人社、交通、公安、税务、卫健、教育、住建、自然资源、市场监管等部门数据“烟囱”打通，形成联动的数据基底，赋能政务监管、社会民生、产业经济。

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从19项证明到1张身份证

济南市高新区政务服务中心，12月24日。

这一天的不动产业务办事大厅，不似此前嘈杂。2年前，就在同一个办事大厅，笔者曾在这里办理不动产登记业务，当时来办业务的人比此刻多出数倍，叫号声、咨询声不断。

按照不动产登记相关法规，办理不动产转移登记、抵押权登记等，应当由当事人双方共同申请。为此，当时长住外地的笔者提前数天与开发商及银行相关负责人预约时间，几经波折，大半个月后时间方才协调一致，共同来到办事大厅。来自三方的19项纸质证明最终汇集在一起，拿在手中厚厚一叠，繁琐的核实工作，几乎让人耗尽耐心。

过去很长一段时间，类似笔者这样业主办理房产证“等”开发商和银行的问题突出，代理机构收费代理的情况也时有出现。

为破解难关，济南市自然资源和规划局联合市住建局印发《关于进一步优化新建商品房交易登记的通知》，要求开发企业在办理新建商品房首次登记时，同时批量提交该楼幢全部已销售房屋的不动产转移登记申请，以方便购房人自主申请办证（对不提交转移登记申请的开发企业，暂缓发放首次登记不动产权证书）。

据济南市不动产登记中心副主任杜建刚介绍，9月之后，济南市新建商品房登记 “全链条”一网通办全面推开。今天，业主已可随时通过“全链条系统”申请并确认转移登记和抵押登记，不再需要三方同时到场。购房合同、房屋平面图、营业执照、抵押合同、审税需要的结婚证和户口簿等材料均可通过大数据局主导建设的“济南政务信息资源共享平台”共享获取。在材料共享充分的情况下，只需携带二代身份证即可领取不动产权证书。

通过信息共享和大数据应用，济南不动产登记每年可减少办事企业和群众跑腿252万人次，每次按200元成本计算，年可节约企业和群众跑腿成本5.04亿元。减少申请资料345.6万份，年节约纸张成本172.8万元。杜绝了收取代办费现象，按每次平均收取500元代办费用，年可以为办证群众节约代办费用7960万元。

类似这样“少跑腿、减证明、提速度”的变化，正在山东各地上演，涉及各个政府部门。

令众多地区“头疼”的义务教育“入学难”问题，在潍坊得到改善。潍坊共享常住人口信息、不动产登记信息、社保缴费证明信息、购房合同信息、个体工商户基本信息、出生医学证明等6类业务数据，家长实现“零跑腿”网上报名入学，仅需要花费15分钟用手机或电脑填写报名信息并上传证明材料，后台就可以自动对比核验，完成入学报名。至目前，平台注册用户48000余人，入学报名学生约2.5万余人，网上报名成功生成电子通知书2.4万余份，网上录取比率达95%。入学报名彻夜排队的场景消失了，家长在家坐等接收孩子“电子入学通知书”即可。

在寿光市和济南市章丘区，居民在各级医疗机构就诊的健康档案、电子病历得到整合，汇集成居民电子健康档案，群众在不同医疗机构就诊时，不必重复建档、重复检查。远程会诊、问诊机制，大大提高了基层医疗水平。

章丘区人民医院数据检测电子屏

图片来源：作者拍摄

济南市卫健委2017年制定的扶贫政策是按照规定的15种病种进行报销。章丘区全民健康信息平台通过与人社、民政等部门的信息共享，统计医保报销、大病保险、民政救助等信息，精准的统计出贫困人口的实际自付费用。经过大数据分析，发现实际贫困人口疾病发病排名前三位的是脑梗死、冠状动脉性心脏病、冠心病等，上级部门根据当地健康医疗大数据分析后，及时调整医疗扶贫政策，不再设置病种的限制，贫困人口也享受到了更多的扶贫优惠政策。

在青岛，首批93项政务服务事项近800万件业务已经实现“秒批”，涉及公积金提取、社保缴纳、无犯罪记录证明、建筑业企业、危险化学品经营等12个领域，办理时限由平均承诺时限3天压缩到几十秒。

02

数据打通是“本质”

无论是济南的“全链条”一网通办，还是潍坊的“零跑腿”、青岛的“秒批”，其背后都是政务大数据共享机制。

城市化进程不断加快，庞杂的办事业务及海量数据正在不断为政务部门的服务能力与质量“施压”。过去几年，尽管政府办事人员态度越来越好，跨部门数据壁障却把政府各版块隔离成一个个“竖井”，办理不同业务时，公众不得不反复认证、重复提交相同的材料，频繁跑腿，“用户体验”不尽如人意。这些“竖井”之所以无法联通，是因为缺乏整体数据共享机制和牵头部门。

为打破数据壁垒，提高政务服务效率及质量，全国各地数字政府建设进入快车道。

据中国软件测评中心发布的《2019年中国数字政府服务能力评估总报告》显示，截至2019年11月我国已有10个省级地方政府出台并公开数字政府规划计划；全国政府网站数量集约至2019年12月初的1.45万家；多地统筹建成全省政务服务App。在省级政府服务能力方面，北京市、上海市、浙江省、福建省、广东省等布局较早，服务能力相对成熟。

腾讯深度参与数字广东的建设过程。马化腾认为，“数字政府”改革建设本身是一个系统工程，推进电子政务往往“牵一发而动全身”。作为这场改革建设的主导者，政府愿不愿动全身，要不要往深处改，决定着整个工程的效果与成败。

山东的改革意愿相当迫切。

相较广东、浙江，山东的政务数字化起步并不算早，但服务能力的提升速度却令人惊喜。今年2月，山东省政府印发实施了《数字山东发展规划(2018-2022年)》(以下简称《规划》)。以《规划》为统领，3月山东省政府办公厅出台《山东省数字政府建设实施方案（2019-2022年）》。此后，山东数字化改革开足了马力。

据山东省大数据局副局长禹金涛介绍，2019年全省数字山东建设实现了良好开局，全省大数据工作顶层设计得到不断加强，“1+3+N”政策体系框架已经构建，出台了一系列等政策文件和配套措施，搭建了数字山东建设的“四梁八柱”。

数字政府建设方面，山东省全力破除“信息孤岛”“数据烟囱”，开展云上大整合、网络大统一、数据大汇聚“三大攻坚”行动和“数聚赋能”专项行动，政务云实现了应上尽上，政务网实现了应整尽整，在数据“聚、通、用”上狠下功夫，打造了一批政务数据与社会数据深度融合的示范应用。围绕“一次办好”改革，大力深化“互联网+政务服务”，有序推进“互联网+监管”系统建设，全省政务移动总门户“爱山东”APP实现了“双一千”目标，即服务事项超过1000项、注册用户超过1000万。

自2018年10月31日山东省大数据局挂牌成立以来，省内各地执政模式正在发生巨变。各级大数据局形成一个系统，将全省各地人社、交通、公安、税务、卫健、教育、住建、自然资源、市场监管等部门数据“烟囱”打通，形成联动的数据基底，赋能政务监管、社会民生、产业经济。省、市、区（县）各级大数据局协同发力，政府正在借助数据力量，由过去松散的“各自为政”，成为协调联动的整体。

最多跑一次 

图片来源：闪电新闻

经过一年的努力，各地数据汇集工作已取得初步成效。

烟台组织开展全市政务数据归集“百日会战”行动，历时3个月，共归集33个单位的222类、13.5亿条政务数据资源，完成了基于涉企为民服务的政务信息整合，基本消除了困扰烟台近二十年的政务“信息孤岛”“信息烟囱”。这一目标在许多地方，需要2-3年的时间才能完成，其背后的艰难和辛苦可想而知。

烟台吸取、总结杭州等数字政府起步较早的地区的经验、教训，按照“统一标准、应用驱动，重点突破、以点带面，自主可控、巧借外力”的工作方针，大胆创新、先行先试。烟台市大数据局副局长毕秋军表示，“应用最需要什么数据，我们就先归集什么数据，只要有应用需求，再难也要克服困难归集到位，以点带面，少走弯路，节约成本”。

毕秋军并不过分强调对于烟台数字化大盘的称谓：“叫智慧中台也好、云中心也好、城市大脑也好，本质上是数据打通。烟台市整体数据体系已经搭建完成，各个终端一旦产生新的数据，马上就会反映到统一的数据平台中来。”

潍坊则在全省率先完成省市共享平台级联对接，并组织相关部门、单位开展了“一次办好”政务数据归集共享专项行动，归集市级高频数据资源300余类，在此基础上，对20项试点事项办事材料逐一进行梳理分析，明晰数据共享需求，通过对接省、市政务信息资源共享交换平台，实现12个证照、800余个信息项的共享。此外，通过民意舆情大数据平台，潍坊运用大数据、人工智能技术，开展民意舆情动态监测与分析，及时挖掘民众需求，以数据倒逼政府决策治理流程再造。

此外，青岛全市已汇聚了法人、自然人等基础数据10亿多条，部门间信息交换30亿条，市级政务数据共享需求满足率达97.3%；寿光已统筹46个部门单位218类1.9亿条数据，其中43个部门单位的152类数据对20个部门实现了共享共用。

03

无条件归集，有条件共享

在数据共享、互通的同时，如何保护数据安全？

毕秋军表示，政务数据关系到百姓的切身利益和隐私，并不归属于部门或个人，因此烟台市要求“无条件归集”。但数据到位之后，必须“有条件共享”，只有为百姓谋福利的数据，才可以共享，以营利为目的的数据，则“无法共享”。

通过人社部门、民政部门、卫健部门、国土部门、市场监管部门等 5 部门 7 类信息共享应用，济南市公安局已初步实现了办理户籍业务时的“无证明”，融入电子印章应用，取消纸质材料流转，打造“户证网来”工作模式。在前期天桥分局纬北路等派出所成功试点的基础上，于2019年11月在全市派出所推广试运行，目前已有5300余名群众受益。

公安局人口管理支队政委孟庆革告知泰伯网，之所以仍是“试运行”，是因为目前有部分信息尚未打通，应用范围尚不够广泛。数据流通过程中，一些部门会担心数据安全问题。孟庆革介绍，公安部对人口数据对外公开有严格的规定，如户籍信息、结婚证照查询等，必须经由用户授权，经由公安加密系统实现信息流转。明年，济南市将进一步打通相关数据，真正实现“户证网来”的目标。

济南高新区尝试用区块链技术，保障数据安全、可靠。

2018年9月3日，济南高新区“企业开办 一次办成”系统上线，诞生了山东省内第一张在区块链存储和传递的数字营业执照。

“区块链+政务”可信服务平台界面

图片来源：受访者供图

济南市高新区管委会办公室副主任、大数据及智慧高新建设管理办公室主任陈波介绍，高新区将各个办事部门和窗口连成“联盟链”，当办事群众在综合窗口提交开户材料时，数据会完成上链，产生用户区块链账户，当市场监管局下发企业营业执照时，则会自动生成企业账户并完成上链。

陈波表示，区块链的核心在于完成数据的授权、确权，“在非信任环境下建立一种可信任关系”。当市场监管局签发证照的“唯一性、权威性”结合区块链“去中心化、不可篡改、可信任、可溯源”的特质，能够在各个办事节点获取相同信息的同时，保证上传数据的真实、准确、不可篡改。

通过“企业开办 一次办成”系统，高新区实现1个工作日甚至半个工作日内完成企业营业执照办理、印章备案、印章刻制、社保登记、银行预开户等业务事项，从办事群众一次性递交材料到拿到营业执照、公章，时间最短的仅35分钟，平均办理时间116分钟，期间群众只需跑综合窗口一次。

高新区正在探索基于“区块链+政务”可信服务平台，为每个办事群众、企业建设身份证、营业执照、许可证等数字证照组成的数字资产。企业或群众来政府部门办事时，在移动端出示自己的数字资产即可，无需提供书面材料，实现了“我的证照我做主”的“人证合一”和“自证清白”。随着数字资产不断丰富，群众提交的材料越来越少，部门流程也可以相应调整。目前在自贸试验区济南片区综合服务中心无差别综合窗口，试行了数字资产应用模式，取得显著效果。

烟台市税务局也将区块链技术应用到税务管理流程中。

烟台市税务局建立智慧税务实验室。基于新税务新职能新要求，搭建服务基层、服务监管、服务决策的大数据平台，利用云计算、人工智能、区块链等前沿技术，创新监管服务产品，通过引领创新开发一批、技术应用验证一批、超前探索储备一批，解决税收监管体系建设、基层和纳税人急需解决的问题，使智慧税务成就税务人履职尽责的追求、满足纳税人降低遵从成本的诉求。

这是一次革命性的流程再造。

“我们立足减税降费主题，在机构改革后对内部流程进行重塑整合，打造了一体化退税中心。对内将政策性退税、出口退税、多收退税等业务流程高度整合，实现受理与审批、前台与中台的一体化运行，一站式服务。对外，联合中国人民银行、国库设置税银库部门专线，用电子签章代替纸质资料，实现专线实时办理、退税资金全过程监控、一类出口企业最快24小时到账。”烟台市税务局党委书记、局长郑舒东介绍，“‘智慧税务综合体’运行以来，累计办理退税（费）4712笔、8.36亿元，全部实现了24小时内到账，平均退税时限较之前缩短了6天，日均为企业注入流动资金6600余万元，加速了企业资金流动。”

“在一体化退税中心，申请的退税款最快24小时就能到账，和集团各地的分公司财务交流，这应该是我们了解到最快的。”烟台张裕葡萄酿酒销售有限公司税务主管张颖说。

4天，4座城。

略显紧张的行程带给笔者数据“惠”民、智慧赋能的震撼，但也留下了解尚不充分的遗憾。后期，泰伯网仍将持续关注山东数字政府变革。至于山东数字经济的发展进程，又是另外一个篇章。

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